摘要：好像古代朝廷的大事小情，都是在这么一场大朝会上，三言两语就给定下来了。

“有事启奏，无事退朝”，太监尖利的嗓音一出。

荧幕上的皇帝老子拂袖而去，留下一众文武百官山呼万岁。

这场景，您是不是熟得不能再熟了？

好像古代朝廷的大事小情，都是在这么一场大朝会上，三言两语就给定下来了。

这纯属扯淡！都是被电视剧给忽悠瘸了！

真要这么干，别说一个国家，就是一个县的政务，也得把皇帝老子和宰相们活活累死不可！

那么问题来了，古代王朝到底是怎么办公？怎么决策的？

首先，纠正一个普遍误解。

电视剧中常见的“大朝会”，也就是百官聚集大殿的那种场景，并非日常议事。

那种场合，主要用于述职和绩效考核的仪式性会议。

因此，“有事启奏，无事退朝”的情景，并不符合历史事实。

那下面咱先说说，最讲规矩、最像现代公司的唐朝。

唐朝皇帝不是什么乾纲独断，说一不二。

唐朝实行的是“群相制”，就是宰相不是一个，而是一群！

三省的一把手，都是宰相，还有一堆皇帝加封的“同中书门下三品”之类的候补宰相。

这么多宰相，遇到国家大事怎么办？

和我们现代一样，当然是先开会了，那时候叫政事堂会议。

政事堂，就是唐朝的最高决策核心，相当于今天的“中央zz局常委会”。

这个会议的制度，也十分的现代化。

第一，人家是投票制。

开会了，宰相们一人一票，对议题进行投票。

是战是和，是赈灾是征税，大家民主表决。

您没看错，是民主表决！

皇帝这会儿，还在后宫喝茶，压根没他什么事。

第二，人家还是轮值主席制。

也就是：今天你值班，就由你负责记录会议决议。

写好了，与会的宰相们一个个签字画押，这叫“宰相签名奏章”，是具有法律效力的文件。

注意，哪怕到了这一步，皇帝依然是没有进入到决策流程的。

别急，那是因为权力边界划得很清晰。

如果，在论的这个议题，在宰相们的权限范围内，那这份签满字的决议直接就能下发执行了，是可以不用通知皇帝的。

可如果议题很大，比如要对外打仗、要废立太子，超出了宰相权限。

那好，就把这份决议以“建议”的形式，呈报给皇帝。

皇帝收到后，他一般有三种选择：

第一，觉得靠谱，直接签字画押盖章。

第二，觉得有必要再议议。

那就召开一个“内廷会议”，把核心宰相叫到小会议室里再深入讨论，最后还是由皇帝拍板。

最后，极少情况下，皇帝如果死活不同意，可以行使否决权。

但是，这就涉及最高权力之间的博弈了，一般不会这么干。

决议形成之后，由中书省起草诏书，门下省审核，尚书省执行。

也就是说一份文件，得盖上皇帝玉玺和中书、门下的大印，才算真正生效。

说完了唐朝，咱们再把视角往汉朝看。

汉朝的政府结构，那是一个二元结构！

那时候，政府的最高领袖，从法理上讲，还真不一定是皇帝，而是丞相！

皇帝是“国家元首”，代表国家；而丞相才是“政府首脑”，负责一切具体政务。

用时髦的话说，皇帝是董事长，丞相是总经理，权力极大。

丞相有自己的办公场所，叫“丞相府”。

开府治事，里面有自己的秘书班子和职能部门。

也就是说，人家丞相自己个儿，就能召开“百官朝会”，处理日常政务。

要是遇到丞相自己也搞不定的大事，比如要修改律法、调整税收政策。

这个时候，丞相就会启动“集议”制度。

发个通知，把相关部门的部长、专家叫到一起，开一个专题论证会。

比如，那场霍光发起，并且影响深远的盐铁会议。

如果碰到事情特别重大的，比如：要讨论是不是该废掉皇后，甚至是皇帝。

那丞相就要搞更大的“国民集议大会”，进行讨论。

这种大会，动辄几千上万人参加，不仅有官员、贵族，还有地方代表、知识分子，甚至“非政府专业人士”。

大家公开辩论，畅所欲言，最后形成一个主流意见，报给皇帝和丞相做最终决策。

我就问你，这是不是有点古罗马元老院或者现代议会辩论那味儿了？你还能说中国古代没有民主议事的萌芽吗？

所以，在汉朝皇帝也不能违制，也不能绕过丞相直接指挥政府。

强如汉武帝，也要靠自己组建“内朝”，用一套自己的秘书班子，来慢慢从丞相手里夺权。

他们之间的权力博弈，又是另外一个故事了。

最后，咱们聊聊，中国历史最后一个汉人大一统王朝：明朝。

朱元璋是个狠人，打小的遭遇，让他对官吏极不信任。

他认为丞相权力太大了，脑子一热直接把丞相这一职位废了。

这下好了，皇帝自己兼任丞相，所有政务都得他亲自处理。

就算你老朱是工作狂，能扛住，可他的子孙们受不了啊！

天天看奏章看到吐血，也看不完，怎么办呢？

于是，内阁应运而生。

内阁大学士一开始只是皇帝的秘书，帮忙整理文件，写写材料，官阶只有五品。

但渐渐地，皇帝发现这帮秘书有水平，就让他们先在奏章上贴个小纸条，写上处理意见，这叫“票拟”。

皇帝看着票拟，觉得OK，就用红笔批个“准”，这叫“批红”。

甚至后来皇帝更懒了，连“批红”也让司礼监的太监代劳。

这样一来，就形成了明朝独特的决策流程：天下奏章先送内阁，由内阁大学士们开会讨论，拿出解决方案，再送皇帝做最终裁定。

《大明王朝1566》这部电视剧中，这个流程就被展现的淋漓尽致。

不过，大明的皇帝也是不能为所欲为的。

因为，内阁大学士虽然不如丞相地位高，但是内阁依然有封驳权。

也就是，内阁可以把皇帝不合理的圣旨退回去。

所以，你看，明朝虽然没有宰相，但内阁通过“票拟”权，实际上掌握了决策的起草权，对皇权形成了强大的制约。

朋友们，聊到这儿，你是不是对古代政府有了全新的认识？

古代的圣君贤臣，不会在金殿上耀武扬威。

而是在一套套精密的议事规则中，小心翼翼地平衡着权力与效率，共同治理着这个庞大的国家。

这些制度，当然有其时代局限，但其中也有分权、制衡、集体决策的政治智慧。

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来源：叫我猫叔儿