摘要：一个连小学都没毕业、有两次诈骗前科的刑释人员，居然凭着一张巧嘴，把自己包装成“衣锦还乡的大老板”，还拉了一群无业游民装官员，硬生生骗得3家上海承包商，垫资上亿，免费把当地52个老旧小区改得焕然一新，最后还顺手卷走4440多万好处费！

发生在江苏扬州江都的特大诈骗案，可谓“离谱他妈给离谱开门——离谱到家了”

一个连小学都没毕业、有两次诈骗前科的刑释人员，居然凭着一张巧嘴，把自己包装成“衣锦还乡的大老板”，还拉了一群无业游民装官员，硬生生骗得3家上海承包商，垫资上亿，免费把当地52个老旧小区改得焕然一新，最后还顺手卷走4440多万好处费！

更荒唐的是，这场骗局足足演了两年多，涉及上百幢居民楼，施工队闷头干活、社区积极配合、“官员”们轮番出镜演得有模有样，唯独真正的政府部门，全程隐身，连一点察觉都没有。

直到工程全部干完，承包商们拿着厚厚的合同，兴高采烈地去要那上亿工程款时，才被官方一盆冷水浇得透心凉：你们对接的“规划局高书记”“政府孙秘书”“财政局李主任”，全是假的；签的所谓“政府协议”，全是伪造的；就连那个号称“神通广大、能通天”的企业家领头人，就是个刚出狱没几年、靠骗钱赌博度日的老骗子！

这真不是段子，也不是电视剧剧情，是2026年1月19日刚一审宣判的真实案件，6名骗子全部获刑，领头的杨某军，直接被判了15年，罚金5000万！只不过，被骗的上亿垫资和4440多万好处费，大多已经被他挥霍在赌桌上、还了高利贷，最后能追回来的，只有区区167万，剩下的钱，能不能追回来，至今还是个未知数。

今天咱们就好好捋一捋，这场离谱到极致的骗局，到底是怎么一步步上演的？每一步，都让人觉得不可思议，又透着几分讽刺。

这场骗局的“总导演”兼“领衔主演”，名叫杨某军，今年46岁，是扬州江都小纪镇人。

说出来你可能不信，这位能骗得一群老板团团转的“大老板”，其实只读到小学三年级就辍学了，没什么文化，却偏偏长了一张能把死的说成活的巧嘴。

杨某军的人生，几乎就和“诈骗”“犯罪”绑在了一起。27岁那年，他涉足煤炭生意，可自己没本钱、没资源，就靠借高利贷维持经营，最后欠了一屁股债还不上。

走投无路之下，他隐瞒自己的债务状况，冒充做生意的大老板，在同乡的协助下，虚构自己做生意需要资金周转的事实，短短两个月，就骗了别人100万元。

纸终究包不住火，2006年，杨某军因诈骗罪被扬州市中级法院判处有期徒刑15年，剥夺政治权利5年，还被罚了50万元。

在监狱里，他倒是会来事，3次获得减刑，一共减了3年10个月，2017年，年近四十的杨某军刑满释放，重获自由。

按说，坐了这么多年牢，本该洗心革面、好好做人，可杨某军骨子里的贪婪和懒惰，压根没改。

出狱后，他借着帮朋友担任江都区某连锁酒店挂名法定代表人的便利，在外四处借款、贷款，凑了一笔钱。

有了这笔启动资金，杨某军开始精心“包装”自己：戴上名贵首饰，开上玛莎拉蒂，穿名牌、住酒店，走到哪里都摆着“大老板”的架子，张口闭口就是“我有关系”“我能拿到大项目”，把自己打造成一个“衣锦还乡、想回报家乡”的成功企业家形象。

而他这么做的目的只有一个，就是重操旧业，继续诈骗。

这一次，他把目标瞄准了那些想拿政府项目、赚快钱的承包商，而第一个落入他圈套的，就是上海的周女士。

周女士今年60岁，22岁就跟着丈夫去上海闯荡，打拼了几十年，也算小有成就，在上海奉贤还买了别墅，手里有不少闲钱，也一直想找些靠谱的工程项目投资。

一开始，周女士压根不信杨某军。杨某军就天天软磨硬泡，每次周女士去江都，他都拍着胸脯说自己认识江都的大领导，还一个劲劝她到江都发展，说能给她介绍稳赚不赔的好项目。

一来二去，加上杨某军“大老板”的派头演得太逼真，周女士渐渐动了心。

两人认识还不到两个月，周女士就分三次，借给了杨某军共计300万元，而这笔钱，转眼就被杨某军拿去还了高利贷，还有一大部分，被他挥霍在了赌桌上。

这只是杨某军骗局的开始，真正的“大戏”，还在后面。

骗到300万元后，杨某军并没有见好就收，反而胃口越来越大。

2019年12月，他又先后以“合作开发江都烂尾楼”“承接江都区旧城改造项目”为由，不断给周女士画大饼，说这个旧城改造项目是政府重点工程，财政预算高达1.5亿，光预付款就有4500万，只要跟着他干，保准能赚得盆满钵满。

周女士虽然心动，但也不是完全没有防备，毕竟是上亿的政府项目，怎么可能这么容易拿到？

杨某军早就料到了这一点，为了让周女士彻底相信，他干脆组了个“戏班子”，找了一群无业游民，让他们冒充政府官员，专门演给周女士看。

这群“演员”里，有和杨某军同龄、只上到初一就辍学、平时靠搞装修谋生的高某广；有同样是江都人、初中学历、丈夫开着一家小公司但经济状况不佳的孙某燕；

还有两个有前科的人，陶某港，曾因盗窃罪被判死缓，2010年刑满释放后，2015年又因盗窃罪被判9个月；薛某杰，曾因诈骗罪、票据诈骗罪被判20年，2010年才刑满释放。

杨某军给他们每个人都量身设计了“角色”和“戏份”：

高某广饰演江都区规划局副书记、江都区旧城改造工程总指挥，对外统称“高书记”；

孙某燕饰演江都区政府办公室主任、旧城改造工程副总指挥，叫“孙主任”；

陶某港也冒充江都区政府办公室主任；

薛某杰冒充规划局“张书记”；

朱某霞则一人分饰两角，既是江都区财政局“李主任”，又是高邮市招标办“朱主任”。

这些人，没一个真正在政府部门工作过，连各个部门的基本职能都搞不清楚，演技更是谈不上精湛，可架不住杨某军“剧本”写得好，再加上他们装出的“官威”，居然真的把周女士给唬住了。

为了演得更逼真，杨某军还特意安排了一场“重头戏”——带周女士去江都区政府门口“取景”。

据杨某军后来供述，他当时和孙某燕商量好，等他开车带周女士到区政府门口，就给孙某燕打电话，让她从政府大院里出来，假装是刚开完会，这样一来，周女士肯定会相信孙某燕的“官员”身份。

江都区政府门前，“高书记”“孙主任”曾在此“演戏”骗取受害人信任。

虽然孙某燕后来没承认这段戏，但不可否认的是，这场“区政府门口的表演”，彻底打消了周女士的最后一丝顾虑。

她真的以为，杨某军真的能对接上政府高官，真的能拿到那个上亿的旧城改造项目。

接下来，就是伪造合同和公章了。杨某军安排高某广去网上买了假公章，一共刻了8枚，包括“扬州市江都区人民政府”“扬州市江都区规划局”“江都区人民政府财务专用章”等等。

这些假公章，错漏百出，一点都不专业，可周女士当时被“上亿项目”冲昏了头脑，压根没仔细核对。

2020年6月，杨某军伪造了一份《江都区住宅小区修缮改造工程合同》，让周女士先拿回去盖自己公司的章，等周女士盖好章送回来，他再拿去盖那些伪造的政府公章。

《江都区住宅小区修缮改造工程合同》封面，上面盖有“扬州市江都区规划局”的假章。

其实这份合同，漏洞多到离谱。周女士后来回忆说，她当时也怀疑过：“像这种旧城改造项目，按道理都要经过招投标，发包方也应该是当地的住建部门，怎么会是自然规划部门呢？而且规划局的名称，也不对。”

可杨某军早就想好了说辞，他拍着胸脯对周女士说：“江都这地方，不比上海那样的大城市，规矩没那么多，这个项目就是规划局主导的，你想要接工程，就得按我们当地的规定来。”

至于规划局名称不对的问题，他又谎称“当时协调工程的时候，还叫规划局，后来才改的名”。

为了让周女士更放心，杨某军又伪造了一份补充协议，还加盖了“扬州市江都区人民政府”的假公章，协议里还约定：“如一方不履行合同，则赔偿另一方合同总价的20%作为毁约赔偿金。”

看到政府公章，又有毁约赔偿金做保障，周女士彻底放下了戒备。

至此，杨某军以“借钱周转”“打点官员”“缴纳保证金”等名义，先后从周女士手上骗走了数百万元，而周女士，还满心欢喜地以为，自己马上就能赚到巨额利润。

合同和补充协议都签好了，周女士也安排好了施工队，随时准备进场施工。可左等右等，半年过去了，开工通知却一直没下来。

期间，“高书记”“孙主任”轮番上阵，找各种理由稳住周女士，一会儿说“政府审批还没下来”，一会儿说“资金还在拨付中”，让她再等等。

杨某军也知道，总这么拖下去不是办法，迟早会露馅。情急之下，他想出了一个更绝的招，免费给老旧小区做改造，让社区配合施工，这样一来，既能稳住周女士，又能让这场骗局显得更真实。

他首先联系了江都区仙女镇某社区的负责人，开口就说：“我现在功成名就了，想为家乡做点好事、回报社会，免费给你们社区的老旧小区做外立面改造，你们只需要提供水电就行，其他的一切费用，都由我来承担。”

社区负责人一听，当场就动心了。不用花一分钱，就能把老旧小区翻新一遍，业主满意，自己脸上也有光，还能落下个“为民办实事”的好名声，这么好的事，哪里找去？

这位负责人事后坦言，他当时只信了杨某军“做样板、冲招标”的说法，觉得杨某军是真的想回报家乡，压根就没多想，更没有向区里相关部门报备、核实这个项目的真实性。

第二天，他就找到了小区业委会的成员，把情况一说，大家一致赞成。

很快，小区业委会就和杨某军签订了安全免责协议，社区作为见证方，也在协议上签了字。

搞定这个社区后，杨某军又伪造了一份《扬州市江都区人民政府旧房维修施工开工证》，加盖了假公章，交给了周女士。

杨某军伪造的《扬州市江都区人民政府旧房维修施工开工证》，并加盖“扬州市江都区人民政府 178962”“扬州市江都区规划局”假公章。

周女士拿到开工证后，再也没有任何怀疑，立即安排顾先生带领施工队，于2021年7月1日正式进场施工。

杨某军还特意嘱咐周女士和顾先生：“你们先垫付材料款和人工费，放心，等后面财政拨款下来，我一次性给你们结清，少不了你们的钱。”

施工队进场后，干得格外卖力。毕竟在他们看来，这是政府重点工程，只要好好干，工程款肯定少不了。

而社区这边，也全力配合，不仅提供水电，还组织业主选外墙颜色、慰问施工队，有的业主看到施工队干活辛苦，还特意给他们送水、送水果，甚至有小区在改造完成后，给施工队送了锦旗。

施工过程中，当地社区及居民给施工方送去的部分锦旗。受访者供图

大概过了半个月，杨某军又找到那个社区负责人，说：“只做两幢楼，拍出来的效果不好，不利于后面招标，我再增加几幢楼，一起改造了吧。”

小区里那些没能被改造的居民，听说后也主动找到负责人，询问能不能把剩下的楼栋全部改造完，杨某军“欣然同意”。

就这样，杨某军采用同样的方式，一个个“搞定”了江都区多个社区的负责人。

确定一个小区，他就告知周女士等人可以进场施工，一时间，江都区仙女镇多个小区同时开工，一场声势浩大的老旧小区改造，就这么在没有任何审批、没有任何监管的情况下，轰轰烈烈地展开了。

更有意思的是，随着开工的小区越来越多，在上海做工程的何先生等人，听说周女士拿到了江都的旧城改造项目，也纷纷找上门来，希望能加入进来，和杨某军合作，就连负责施工的顾先生，也想让杨某军直接和他合作。

杨某军见状，心里乐开了花，抱着“多骗一个是一个”的心态，来者不拒。他又先后以同样的理由，从顾先生、何先生等人身上，骗走了不少钱。

就这样，施工队闷头闷脑地干了两年多，3家承包商累计垫资上亿，把江都区52个小区、上百幢居民楼的外立面、楼道、下水管道，全部改造完毕。

改造后的小区，焕然一新，墙面刷得干干净净，楼道里的杂物被清理得整整齐齐，下水管道也畅通无阻，业主们一个个喜笑颜开，住进了“免费的新房”。

外立面改造后的老旧小区一景。图为江都区双仙公寓小区。

可他们怎么也想不到，这场看似“惠民利民”的改造工程，居然是一场彻头彻尾的骗局。

时间转眼到了2022年11月，工程已经全部完工，可承包商们盼了又盼，还是没能等到工程款。

他们反复联系杨某军和那些“官员”，可对方要么推诿扯皮，要么找各种借口拖延，到最后，干脆直接失联了。

这时候，周女士、顾先生等人才彻底慌了神，他们这才意识到，事情可能不对劲。

2022年11月3日下午，迟迟拿不到工程款的顾先生，再也忍不住了，向扬州市公安局江都分局报了案。

次日，江都警方决定立案侦查，这场持续了两年多的荒唐骗局，终于被揭开了面纱。

警方立案侦查后，很快就将杨某军、高某广、孙某燕等6名犯罪嫌疑人全部抓获归案。经审讯，6人对自己的诈骗行为供认不讳。

据警方调查，杨某军等人虚构的，不仅仅是江都区的旧城改造项目，还有5G铁塔项目、购买宝利来大楼项目等，目的就是为了骗取钱财，用于赌博、偿还高利贷、缴纳购房款和日常消费等。

截至案发，杨某军等人共计骗取被害人周女士、顾先生等人共计4440万余元，而这些钱，大多已经被杨某军挥霍在了赌桌上，很难追回。

2023年5月，江都区检察院指控杨某军等4人犯诈骗罪，向江都区法院提起公诉。

同年6月和10月，检察院又分别指控薛某杰、朱某霞犯诈骗罪，提起公诉。

由于这三起案件具有关联性，江都区法院决定并案审理。2025年7月，检察院对起诉书中的部分事实及法律适用作出变更。

2026年1月16日，江都区人民法院公开开庭审理了此案，3天后，也就是1月19日，法院作出了一审判决：

杨某军因诈骗罪，被判处有期徒刑15年，并处罚金5000万元；

高某广因诈骗罪，被判处有期徒刑7年，并处罚金130万元；

孙某燕因诈骗罪，被判处有期徒刑6年，并处罚金60万元；

陶某港因诈骗罪，被判处有期徒刑3年9个月，并处罚金35万元；

薛某杰因诈骗罪，被判处有期徒刑3年3个月，并处罚金4.5万元；

朱某霞因诈骗罪，被判处有期徒刑3年，缓刑5年，并处罚金8万元。

值得一提的是，周女士的代理律师认为，杨某军以赌博为业，为了赌博和偿还赌债实施诈骗，骗得的财物也大多用于赌博、还高利贷等，符合赌博罪的构成要件；此外，杨某军私刻了8枚政府公章，还应当以伪造国家机关印章罪追究其刑事责任。

不过，法院最终结合案件具体情况，只以诈骗罪对其定罪量刑。

判决书中明确，目前已追回的违法所得只有167万元，其余被骗的上亿垫资和4000多万好处费，还在继续追缴中。

可明眼人都知道，这些钱大多已经被挥霍一空，想要全部追回来，几乎是不可能的事。

对于那些垫资上亿的承包商来说，这无疑是灭顶之灾，辛苦两年多，不仅没赚到一分钱，还赔光了所有积蓄，甚至可能背上巨额债务。

而这场骗局中，最“幸运”的，莫过于那些小区业主，免费住上了焕然一新的房子，网友们纷纷调侃：

“业主们怕是这辈子都没想到，自己能住上新房，居然全靠一个骗子的‘良心’。”

可调侃归调侃，这场骗局能持续两年多，能骗得这么多人团团转，从来都不是杨某军的骗术有多高明，而是各方的“贪心”和“粗心”，给了他可乘之机。

承包商们，被“政府项目”“高额利润”冲昏了头脑，一心想走捷径、赚快钱，既没有去政府部门核实项目的真实性，也没有核实那些“官员”的身份，哪怕发现合同和公章有漏洞，也因为贪心，选择了自欺欺人；

社区负责人，被“免费改造”的福利冲昏了头，只想着给自己脸上贴金，给业主办“好事”，却忽略了最基本的核实流程，没有向区里报备，没有核实杨某军的身份和项目的合法性，成了骗局的“帮凶”；

而最该反思的，是监管部门。52个小区、上百幢楼的大规模改造，持续了两年多，没有任何审批手续，没有经过招投标，也没有任何监管巡查，全程处于“无人管、无人问”的状态。监管缺位，才是这场骗局能持续这么久、造成这么大损失的最大漏洞。

其实，这场骗局的漏洞，真的太多太多了：假官员们不懂部门职能，假公章错漏百出，假合同不符合公文格式，甚至杨某军还编造过“财政局主任情人被绑架，需要赎金”的荒唐理由骗钱……可就是这些漏洞百出的骗术，却骗了这么多人，骗了这么久。

说到底，还是“贪心”在作祟。承包商想走捷径赚快钱，社区想免费办好事，每个人都抱着“占便宜”的心态，才让杨某军有机可乘。

最后，希望这场离谱的骗局，能给所有想走“捷径”的人，好好上一课；也希望相关部门能引以为戒，完善监管机制，填补监管漏洞，不要再让这样的荒唐事，再次发生。

本文图片除署名外，均为澎湃新闻记者 王鑫 图

来源：砚田文化一点号